东北经济缘何“断崖下滑”?专家:官僚主义跟腐败较多

时间:2017-11-19 19:07

东北经济缘何“断崖下滑”?专家:官僚主义和腐败较多

[摘要]东北经济要害何在?原国务院振兴东北办副主任宋晓梧认为是国企改造、构造调剂不到位。中国国民年夜学国度发展与策略研讨院副院长聂辉华则以为起源仍是在汗青:重要是营商情况欠好,表示为计划经济跟大国企思维严格,权要主义和腐朽景象较多。

宋晓梧 中国经济改革研究基金会理事长、原国务院复兴东北办副主任

田国强 上海财经大学经济学院院长

聂辉华 中国公民大学国家开展与战略研究院副院长

8月21日,著名经济学家林毅夫的团队,北京新结构经济学研究核心与吉林省发改委联合课题组发布了《吉林省经济结构转型进级研究报告》(搜罗见解稿)(下简称《吉林报告》)。该报告提出,吉林未来经济结构转型升级,应该瞄准五大万亿量级的产业集群,即大农业产业、大安康产业、现代轻纺产业、现代装备产业,新动力、新材料、新一代信息技能为核心。

其中,对于东北“该不应开展轻纺产业”,“‘补短’还是‘避短’”,“不处理深层制度只谈产业政策是否可行”等成绩引起巨大争议。8月31日,北大新结构经济学研究中心研究员、吉林课题研究履行担负人付才辉接受媒体采访,回应了质疑。但关于东北经济的成绩争议却并未打消。

从“重工业摇篮”到2014年经济出现“断崖式下跌”,东北经济毕竟怎么了?

9月5日,新京报邀请中国经济改革研究基金会理事长、原国务院复兴东北办副主任宋晓梧、上海财经大学经济学院院长田国强、中国人平易近大学国家开展与战略研究院副院长聂辉华为东北经济“评脉开方”,并对部分争议核心做出解读。

中心

1 “断崖式下滑”,东北经济关键安在?

【林毅夫团队】“开展战略未遵从比较优势”

由于历史上的赶超战略以及从前东北复兴战略的侧重成绩所导致的轻工业集群和呼应商业搜集的缺失是尔后处理东北经济开展成绩的关键。……吉林省经济开展面临的根本性成绩与东北地区一样,即开展战略尚未基本上从违反比较优势型开展战略转型到遵守比较优势开展战略,这妨碍了对其经济增长潜力的充足发掘。——《吉林讲演》

宋晓梧:国企改革、结构调整不到位

东北十年的快速开展得益于国内外经济大环境,正逢中国经济高速增加,须要东北的能源、原资料、设备制造业。

在经济高速增长阶段,“一白遮百丑”粉饰了东北国有企业改革不到位、结构调解不到位等成绩。2004年,国务院专门成破领导小组处理厂办大群体的成绩,减轻国企包袱。我当时作为领导小构成员,到一些地方抓试点,有地方领导说,当前经济局势不错,良多大群体职工都外出打工,历史欠账成绩不急,何必把睡着的孩子拍醒给糖吃。

这几多年,中国经济进入新常态,经济增长速度下滑。在经济下行阶段时,因为动力、原材料、装备制造行业在经济结构中占比较大,所以东北地区经济下滑在全国尤其严重。更深品位的困境是机制体制成绩、产业结构成绩、经济结构成绩。

田国强:陷入途径依附,经济结构掉衡

东北经济出现“断崖式下滑”,一个不成忽视的布景是,在政府的鼎力搀扶下,东北此前曾高速增长。这个经济增长与上届政府尤其是世界经济金融危机之后政府高度参与经济活动、支持国有企业扩展有关,东北经济的一个特色就是政府参加深、国企比严峻。

观察近些年来各省份经济增长数据,发现凡是国有经济比重越大、民营经济越不旺盛的省份往往经济增速越靠后,反之亦然。

上述现状招致东北经济堕入了门路依赖,未能在高速增长中主动停止经济结构调整,难以从要素驱动转向效率驱动甚至创新驱动转型,依然高度依赖传统产业(主要是资源动力型、重化工型产业)、高度依赖国有经济、高度依赖政策支撑,市场制度环境没有什么大改善,可能激起民营经济开展的优良土壤没有培植起来。由此招致,东北经济传统的体制结构和管理结构,难以顺应中央的战略转变——充散发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。

概言之,东北经济最大的成绩还是经济结构失衡,而经济结构失衡的背后又是体制结构失衡和治理结构掉衡。

聂辉华:成绩来源在计划经济、大国企思想严重

东北经济形势突然变差的直接原因,与这多少年的微不雅经济和政治环境有关,但最主要是两点:

第一,东北产业结构和企业所有制结构比较单一,很容易受经济周期冲击。咱们团队做了一些研究,发明东北地区在产业结构上表现为第二产业比重高于全国均值,在第二产业中重产业比重又偏高。

例如,2014年全国重工业占第二产业比值平均为70%,而黑龙江和辽宁省的这一比值高达约80%,并且集中在钢铁、煤炭、石油等以后产能重大多余的“黑色产业”。

从企业一切制结构上看,东北地区央企和国企比重高、范畴大年夜,平易近营企业多依附于它们。这种单一的产业结构和一切制结构决定了,一旦资源型行业浮现产能过剩,24k88娱乐场,东北经济首当其冲,而且短期内难以缓解。

第二,东北地区周边国际情势呈现骚乱,影响了东北经济开展的国际环境。朝鲜成绩危及周边国家安全,与俄罗斯的边境贸易没有大的突破,东北缺少出海口,因此很多南方企业或外资不太乐意来东北地区投资。

以上是直接原因,但我认为东北经济这几年涌现的成绩根源还是在历史:主如果营商环境不好,表现为盘算经济和大国企思惟严重,官僚主义和糜烂气象较多。

很多人抱怨过东北营商环境差,政府饮鸩止渴。这就形成了恶性循环:经济局面不好,地方政府过度攫取,企业缺乏活力,经济形式更不好。

2 东北的比较优势在何处?

【林毅夫团队】“休息密集型产业”

吉林省目前的经济体量与新西兰一丘之貉但人均收入水平只与非洲加蓬相当,远离世界前沿。……吉林省2016年末有2700万生齿,此中16-59岁的适龄劳动人口占68.65%,城市人丁占44.03%。因而,吉林省畴前以及现阶段主导型的比较优势产业应该是休息力密集型产业。——《吉林呈文》

宋晓梧:不是增长行业数目而是提高效益

东北地域的比较优势产业有装备制作业、动力、原材料以及食粮产业。在新一轮的东北中兴中,根据市场需要不是重点增加这些行业数量,而是进步效益。比如,有些处所诚然动力干枯,然而能够延长产业链提升效益,进一步挖掘潜力。

今朝东北地区非常倚重动力、原材料、装备制造业,这些行业的改革分辨和信息产业进一步的融合以及新技巧的武装是东北地区未来开展的重头戏。

农业上,东北地区有着天然的优势。这里拥有中国最大的商品粮基地,开展粮食深加工、食品工业是大天然赋予东北的任务。此外,东北地区在开展康养产业上有独特天然优势,小兴安岭、长白山这些地方造作条件很好。现在很多人冬天去海南养老,异常可以夏天到东北避暑。

田国强:市场是决议因素,要以轨制环境为基本

起首,我重申无比不同意报告中的说法:“在新结构经济学看来,外商投资较低的根本起因不是营商环境差而是违背比较优势的产业结构招致的投资回报率低。”我对投资答谢率低原因的看法正好相反,更重要的原因是营商环境差。如果不深刻改革,是很难让经济失失落可持续开展的;不处理并树立一个根本、基础的制度环境,是很难发生收工业革命、企业家精神和毁灭式立异的。

东北经济的农业基础好、生态环境优、人文底蕴厚、资源成本低、装备制造强等等,这些都是比较优势,优质农产品、古代医药安康、白色生态旅行、人工智能制造等都很有开展远景,当然市场是最终的决定要素。但是,如果制度软环境不好,不能激发创新创业的激情和主张,这些比较优势可能也无法转化为差异化的竞争优势。

聂辉华:分开营商环境谈比较优势意思不大

比较优势是两个经济体贸易的基础准则,未必适合分析经济开展或经济增长,uedbet赫塔菲官网。我们看到很多地方不所谓的比较优势,也完成了经济开展。因此,比较优势只是开展经济的一个考量要素。

从比较优势角度讲,东北开展大农业、大健康产业和重产业是可能的,但这不是充分前提。你有比较优势,但未必能发挥竞争优势。东北有那么多丰富的农产品,但是为什么很少有国际有名品牌?比较优势只是基本,要发挥竞争优势,就必须在降落成本、提高品格和提高服务等方面下工夫,而这些都依靠于制度品德和营商环境。因此,离开营商情况谈相比优势,我认为意思不大。

3 轻工业能否是东北开展的必经之路?

【林毅夫团队】“吉林适合开展轻纺工业”

近20年来与湖北省和重庆市的比较可以一目了然地看到吉林省工业的内部结构明显存在“断层缺位”:以纺织服装、家电与破费电子为核心的轻工业产物产量简直一片空白。……吉林省目前的制造业结构对赋闲的吸纳能力异样弱,歇息力密集型轻工业正好可以补上这个短板,是废止今朝东北休息力外流的根本之策,24k88娱乐场。——付才辉于《21世纪经济报道》回应

宋晓梧:不认为哪个产业是必经之路

轻化工业、纺织工业能否应该成为东北地区将来开展的重点,我没有实际调研,不好说。如果有条件,不是不能开展轻纺工业,但我觉得由政府提出将轻纺工业作为重点开展标的目标欠妥当。

我不认为轻纺或者哪个产业是复兴东北经济的必经之路。市场在资源配置中起着决定作用,uedbet赫塔菲官网,市场会依据供需情形而自发调节,我不批准政府用行政手段搞轻纺。

政府也不要直接干涉企业经营,直接指示企业投资。政府可以根据本地的做作条件和全体国家产业状况提出一定的导向性看法,但更重要的是不要干预企业的资源配置。

政府应当是为企业发明公平竞争环境,让企业有序竞争。与工业政策比较,营商环境的改进对开展东北经济更主要一点。

田国强:资源若何配置应让市场决定

吉林该不该开展轻纺产业,对多么一个竞争性的行业,发不开展和资源若何配置应该主要是由市场来决定,而不是由政府来决定。如果营商环境好,有竞争力或差异化竞争优势的任何行业都可能开展起来。政府要有所为,有所不为:在维护市场顺序和供给公共效劳方面,政府要大大有能、有为;而在具体经济活动方面,特别是竞争性行业方面,要大大地无为,要无为而治。

关于轻纺产业,24k88娱乐场,东北历史上不是没有过,但主如果由国有企业来主导的,其结果是红利、倒闭,不开展起来。轻纺工业基础是一个竞争性行业,应该让市场施展决定性作用。对于东北合适什么样的产业,在我没有深入研究,实地考察过之前,还没有这么自信和自负给出这方面的倡导。

需要说明的是,处置东北经济成就,并不是不需要产业政策,任何国家和地方都需要有产业政策,尤其是在一些存在很强外部性的行业或新兴战略性行业,市场往往失灵,需要有产业政策的引导和扶持。但是,不克不及适度,归根结底产业开展要落实到企业的自生才能、盈利才干,让市场设置装备摆设资本。

聂辉华:开展大农业、大安康业

我对东北地区的详细情况不是很理解,不敢随便下判断能否要开展轻工业。但据我自己在东北地区的调研以及与东北地区专家学者的交流,巨匠比较不合的看法是,东北地区应大力开展大农业、大安康产业。

东北地区农业基础好,有自然优势。当初全国都有食物保险成绩,这不是给东北地区很好的机遇吗?东北地区应该有许多知名的农业品牌,但是我们看到的不久。当然,东北地区的重工业有很好的基础,如果在产业结构和一切制结构方面停滞优化,仍然有很好的开展前景。

事实上,开展东北经济不要寄渴望于某个产业政策就把一个产业带动起来,要寄欲望于经由培养一些有竞争力的、遵照市场经济原则的优势企业把某个地区或产业带动起来。在不改变营商环境的条件下,除了国企和央企,恐怕民企和外企是不太愿意去投资的。即便是国企,从机会本钱角度讲,也难以实现较好经济效益。因为国企有软预算约束等成绩,假如只有国企和央企,这种情况下模仿型产业政策也许有效,但是探索型、翻新型产业政策几乎难以有效。

4 政府、市场谁应主导?

【林毅夫团队】“照比拟上风开展,前提是有效的市场”

我们报告确实不是从体制论出发,而是从由禀赋结构决定的产业结构动身。我认为系统不是第一位的,因为体制是内生的而且是需要在开展中处理的,不是处理了体制成绩产业开展就会自发产生,也不是只开展不需要处理体制成绩。

——付才辉于《21世纪经济报道》回应

宋晓梧:当局要给企业公正、同等竞争空间

市场要在资源配置中起决定作用,但全都城存在市场机制发挥不够的成绩,东北成绩尤其突出。我在之前义务调研中创造,地方要上什么名目、要投资哪里都是由政府决定,而不是由市场配置。比喻投资项目方面,东北履行层层压投资目的的做法,实践是地方政府在配置资源。

东北地区关门打狗现象很严峻。在调研过程中,有民营企业埋怨说,地方政府恳求企业必需增添多少份额的投资,uedbet赫塔菲官网。我很惊奇,政府让你投资你就投?民营企业家反映,固然产权属于企业家,但是卫生、消防、交通、环保等审批在政府手中,如果政府挑弊端,企业很难生涯。政府配置资源的做法容易形成产能过剩,在这方面东北尤其要启动改革。

要理顺政府跟市场的关系,主要的是要规则政府的举动。如果理不顺两者的关联,工业政策就成为了政府直接设置装备陈设本钱的办法,政府要给企业发现公平、等同的竞争空间。

田国强:政府产业政策只是催化剂

十八届三中全会提出,要充披发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的感召。需要留心的是,这里是“更好”发挥政府作用,而不是“更多”。

东北经济的成绩偏偏在于(政府)在不该发挥作用的地方发挥“更多”,在应该发挥作用的地方没有“更好”发挥,表现为政府角色的越位、错位和缺位。东北地区政府内行政审批方面做得太多,这就是吃拿卡要盛行的本源,成果是经济运动体制性成本过大。

产业的开展、经济的复兴,政府产业政策主要起到催化剂的感化,但从根本下去说,靠的是市场制度环境的改善、富于创造性的颠覆才华的企业家而不是政策制定者、追求生活改良的亿万大众的积极性。

中国作为一个转型加转轨的经济体,地方政府更值得做的事情是进一步改革开放,结束体系机制方面的改革和创新。地方政府应该为集体和市场供应公平公平竞争的起点及顺序的维护,产权的保护,合同和法则的严格实行。

聂辉华:政府担任营商环境,其余交给市场

东北地区政府要做的重要是一件事件:营造出色的营商环境,其他的事情都尽量交给市场去办。

常设以来,因为实行高度集中的谋划经济体制以及以国企为主导的一切制基础,东北营商环境很差。此外,东北地区矿产资源丰富,“靠山吃山”容易养成一种惰性,一旦面对市场冲击,就很容易失掉调整和创新动力。加之资源型行业一般都是把持行业,这就轻易招致寻租和腐烂。

对政府,起首要增加对企业的干预,让企业遵循市场原则去运营。其次,不能杀鸡取卵。据说东北一些地方眼看经济形势变差,居然向企业提前收税。别的,要鼓励民企开展,民企具有天生市场嗅觉,更能适应经济结构调整。同时,不要寄活力于某个产业政策就把一个产业带动起来,要经过培养有竞争力的、遵循市场经济原则的优势企业把某个地区或产业带动起来。最后,要宣传市场经济文化,鼓励职工和市民创新创业。

新京报记者 侯润芳 养成工 彭婧如